Analyse der laufenden öffentlichen Ausschreibungen im Reinigungs­sektor – Ergebnisse Teil 1

EU-weite Ausschreibungen oberhalb eines gewissen Schwellenwertes müssen auf der TED-Datenbank (TED=Tenders Electronic Daily) veröffentlicht werden, wobei die Schwellenwerte alle zwei Jahre neu festgelegt werden. Die TED-Datenbank ist die Online Version des „Supplement to the Official Journal“ der EU. Für die Jahre 2020 und 2021 wurden folgende Schwellenwerte für öffentliche Ausschreibungen festgelegt:

• 5.350.000 Euro für Bauaufträge
• 5.350.000 Euro für Konzessionsvergaben
• 214.000 Euro für Dienst- und Lieferaufträge sonstiger öffentlicher Auftraggeber
• 139.000 Euro für Dienst- und Lieferaufträge oberer und oberster Bundesbehörden
• 428.000 Euro für Dienst- und Lieferaufträge von Sektorenauftraggebern
• 428.000 Euro für Dienst- und Lieferaufträge im Verteidigungsbereich

Diese Pflicht zur Veröffentlichung hat sich die Universität der Bundeswehr München zunutze gemacht und laufende öffentliche Ausschreibungen für Reinigungsmittel, -dienstleistungen und -geräte über ein Jahr hinweg untersucht. Ziel war, ein besseres Verständnis für das Ausschreibungs- und Bekanntmachungsgeschehen für Vergaben oberhalb der Schwellenwerte für ein festgelegtes Spektrum an CPV-Codes (CPV=Common Procurement Vocabulary) zu entwickeln. CPV-Codes dienen dazu, öffentliche Aufträge für alle Länder der Europäischen Union einheitlich zu klassifizieren.

Was wird ausgeschrieben?

Seit der ersten Erhebung im März 2020 konnten insgesamt 1.151 laufende Verfahren (Auftragsbekanntmachungen) identifiziert werden. Dabei wurden jeweils zu Beginn eines Monats die zu diesem Stichtag laufenden, noch zu vergebenden öffentlichen Ausschreibungen über die TED-Datenbank ermittelt. Entsprechend handelt es sich an dieser Stelle nicht um eine Vollerhebung, sondern um eine bewusste Auswahl noch zu vergebender Verfahren.

Erhobene Auftragsbekanntmachungen für Reinigungsleistungen nach Erhebungszeitpunkt

Der Großteil der so ermittelten öffentlichen Ausschreibungen (1.115 Verfahren) entfiel auf Reinigungsdienstleistungen, nur 24 Verfahren konnten für Reinigungsmittel und 12 für Reinigungsausrüstung identifiziert werden.

Erhobene Auftragsbekanntmachungen für Reinigungsleistungen nach Art der Leistung

Bei den Reinigungsdienstleistungen handelt es sich überwiegend um Gebäudereinigung (560 Verfahren), Allgemeine Reinigungsleistungen (163) und Unterkunft-, Gebäude- und Glasreinigungsverfahren (123). Hier finden sich zahlreiche Verfahren, die auf Lose aufgeteilt werden. Der Begriff „Lose“ bezeichnet in diesem Kontext Teilleistungen der Ausschreibung, die unabhängig voneinander vergeben werden können. Dabei gibt es beispielsweise Lose, die sich explizit nur mit Reinigungschemie befassen.

Nur bei 14 % der so erfassten Vergaben wurde ein Auftragsnettowert bekannt gegeben. Für diese 130 Verfahren liegt der Auftragsnettowert in Summe bei etwa 304 Mio. €, sodass bei einer einfachen, linearen Hochrechnung von einem möglichen Marktvolumen von rund 2,171 Mrd. € auszugehen ist. Damit wären jedoch nur die Vergaben im Oberschwellenbereich (öffentliche Ausschreibungen) berücksichtigt. Geht man weiterhin davon aus, dass die Oberschwellenvergaben rund 80 % des Gesamtvergabevolumens ausmachen und dementsprechend 20 % des Vergabevolumens auf Unterschwellenvergaben entfallen, ließe sich der Gesamtauftragswert im öffentlichen Beschaffungswesen für Reinigungsleistungen (sprich Reinigungsdienste, -mittel und -ausrüstung) sogar auf insgesamt rund 2,6 Mrd. € schätzen.

Die Vertragslaufzeit der untersuchten Verfahren bewegt sich zwischen weniger als 12 und mehr als 72 Monaten. Mit 264 liegen die meisten Verfahren bei 48-60 Monaten Vertragslaufzeit; gefolgt von 248 Verfahren mit einer Vertragslaufzeit von 24-36 Monaten. Insgesamt beinhalten 60 % der öffentlichen Ausschreibungen im Bereich Reinigung Aufträge für mehr als 36 Monate. Somit werden die anstehenden Verträge für einen vergleichsweise langen Zeitraum geschlossen.

Erhobene Auftragsbekanntmachungen für Reinigungsleistungen nach Vertragslaufzeit

Wer schreibt Reinigungsleistungen aus?

Der jeweils kleinste Anteil an Ausschreibungen für Reinigungsleistungen wird mit 7-8 % von Bundesbehörden veröffentlicht. Reinigungsdienstleistungen und Reinigungsmittel werden zum größten Teil von Landes- und Kommunalbehörden ausgeschrieben. Die geringeren Anteile entfallen auf Auftraggeber nach öffentlichem Recht und andere öffentliche Auftraggeber wie z. B. Sozialkassen und Zuwendungsempfänger. Bei der Reinigungsausrüstung halten sich die Akteure in etwa die Waage.

Erhobene Auftragsbekanntmachungen für Reinigungsleistungen nach Art der Leistung und Auftraggeber

Fazit

Das Auftragsaufkommen bei öffentlichen Ausschreibungen, insbesondere bei Reinigungsleistungen, ist hoch. Gerade in diesem Sektor lohnt sich eine Weiterentwicklung der Verfahren, mit verstärkter Integration von Nachhaltigkeit und kreislaufwirtschaftsorientierten Aspekten. Um herauszufinden, inwieweit diese bereits den Weg in die Vergabeunterlagen gefunden haben, hat die Universität der Bundeswehr München die Unterlagen von 160 laufenden öffentlichen Ausschreibungen für Reinigungsleistungen, -mittel und -geräte, die im letzten Jahr veröffentlicht wurden, nochmal näher untersucht. Die Ergebnisse hierzu folgen im nächsten Teil der Artikel-Reihe.